食品安全应变单一治理为复合治理

　　以镉超标大米为例来描述风险社会，我们会得到如下的状态，镉超标大米的源头是因为土地被污染，污染源自于矿业开发，作为新兴的工业大国，我们对于各种矿产资源的需求就像一个无底洞，将我们自身置于越来越不安全的污染环境中。人们已经认识到问题的所在，也采取一些措施来避免坏情况的出现，但是危险总是以我们意想不到的方式一再重复，让人防不胜防，而囿于眼前的增长及消费欲望的满足，未来的各种可能性就显得不那么重要。所以，我们也就不难理解，为什么食品安全一类的问题会呈井喷之势。

　　作为风险社会的一个典型问题，解决食品安全问题的难点，一方面在于它只是很多风险中的一个环节，环境污染越来越严重，安全的食品资源就会越来越稀缺，导致健康面临更大的压力。另一方面，类似的情形，在食品安全体系内也存在，镉污染的大米也好，毒奶粉和地沟油也好，都是以个案的形式作用于整个风险系统。以目前的社会管理来应对这一情形，除了头痛医头脚痛医脚之外，几乎没有更好的办法。

　　要想彻底解决问题，需改变目前相对单一的社会管理思路，构建以复合治理为特征的现代治理结构。其核心在于，通过制度调整重塑社会内部各种关系，在强化政府权威性的同时，提高社会自我组织与治理能力，充分发挥各个社会行为者的能力，共同有效应对各种可能出现的风险。

　　对政府而言，必须重塑权威，提高民众对政府的信任度。尤其要实现法治、透明、责任以及回应性，使政府职能充分发挥，从而确保内部治理的有序化，减少不安全因素出现。同时积极培育、完善和壮大市场与公共社会，提高其自组织和自我规范能力，既对公共权力的过度扩张进行有效的约束，二者之间也能够形成有力相互制约。包括建立一个积极的公民社会，维护个人的权利并实现相互宽容。还有提高个人、组织的责任感、风险意识以及风险的识别能力，提高其行为和决策的理性程度。

　　而要想实现上述力量的复合，实现对社会风险信息的监测、通报、发布，建立在风险充分评估基础上的公共决策整合是关键。就食品安全来说，目前我国与食品安全相关的信息大多是由各地政府的职能部门自行发布，出于种种原因，不仅不同部门对同一内容公布的信息不同，甚至同一部门对同一内容的信息公布也不一致。因此，需要尽快建立功能更为强大的，能够实现协调统一的食品安全信息监测、通报、即时发布的信息流通体系。尤其是运用现代信息技术手段实现对国土范围内食品安全状况的整体监控，有助于协调、解决全国性的食品安全问题，促进多头管理向统一管理的转变。

　　信息的公开发布及共享不仅可以使相应部门随时了解食品领域的最新安全形势，也从整体上节约了监管成本。网络的便捷与及时，能够实现政府对食品安全的动态监测，有利于政府部门及时做相应的评估和决策，把突发的、潜在的食品安全风险降至最小。通过网络运行体系，对食品安全信息收集、归纳、汇总，经过科学的研究分析，由有关部门即时统一对外发布，有利于引导公众在第一时间了解事件的真实情况，从而减少猜测和不负责任的谣言的流传，进而采取更为理性的行为，避免由于发布矛盾信息造成的政府威信下降和公众选择的困难，从而将风险降至最低。

　　食品安全追溯系统值得期待

　　5月25日上午，上海市食安办主任阎祖强在做客2013上海民生访谈时，披露和介绍了今年上海市食监工作长效机制建设的主要硬任务，即要在今年通过以下几种手段提振市民对上海食品安全的信心：

　　一是食品安全追溯系统的建设。数年前，国内相继发生瘦肉精事件和农药残留超标蔬菜事件。事后，上海市率先在国内建立起猪肉和蔬菜的安全追溯系统。此后，上海市的猪肉和蔬菜至今都没有发生大的安全事件。经验可鉴，做法可推，今年食品安全追溯系统将覆盖到乳制品、食用油、牛羊鸡鸭肉等。

　　二是监管职能下移。眼下，上海市只有工商部门把监督的机构触角伸到了街道与乡镇。随着生产流通两个环节中食品监管职能的重新划定，本市将把食药监机构向下安置到街道与乡镇，把加强一线监管落到实处。而填补监管缝隙也属于食品安全监管职能下移的内容，今年要填平食药监与农委、商委之间的监管缝隙。

　　三是食品安全黑名单制度将在下月首推，届时将向全社会公布一批上“黑名单”的食品企业名称。这也是一记食品安全监管的“杀招”，但眼下的杀伤力和震慑力尚不够强：一来上了黑名单的食品企业能否被“终生禁止入行”尚有待修法予以明确；二来即使上海市不准黑名单上的企业再入行，但其仍有可能到外省市生产销售；而且，假如黑名单上的企业将自身名称、法人代表等工商登记信息全换掉，那他们经改头换面后仍可卷土重来继续危害百姓与社会。

　　食品安全监管在以往之所以广受舆论诟病，除去行政执法监管各环节的自身问题外，还有监管缝隙无人牵头填平、信息分散、生产流通各环节无从追溯并顾虑黑名单制度危及地方GDP增长、税收和就业这四大深层次顽症。我们欣喜地注意到，上海市食监部门正在为逐步消除这四大顽症作积极探索与尝试。一旦探索与尝试做到了位，市场上销售的大宗食品经得起“刨根问底”当完全可期。

　　监管升级利好第三方检测

　　从“毒大米”、“”、“地沟油”、“塑化剂”到近期的“假羊肉”、“毒生姜”……“黑天鹅”频频光顾食品行业，令消费者信心备受打击。“两高”院近期出台《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准。

　　行业分析师认为，随着司法解释中食品安全犯罪的从严量刑，有利于龙头企业原料采购的安全性和加强监管力度，建议重点关注双汇发展、伊利股份、贝因美等龙头公司。

　　分析人士认为“食品安全可追溯”是解决食品安全问题的有效途径之一，一旦发生质量安全事件，可以通过记录或标识进行追溯，及时召回问题产品。按照商务部的表述，“十二五”(2015年)末，争取让肉类蔬菜流通追溯系统覆盖到所有百万人口以上城市，并涵盖肉菜、禽畜、水果、水产品、食用菌、豆制品等各类食品。据测算，未来3年，食品溯源建设相关投入将超过120亿元。